作者 蔡鎤銘 淡江大學(xué)財(cái)務(wù)金融學(xué)系兼任教授

引言

2025年5月18日，臺(tái)灣當(dāng)局迎來(lái)“非核家園”里程碑，卻隨即陷入電力危機(jī)。據(jù)島內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，核三廠2號(hào)機(jī)除役后，興達(dá)電廠3、4號(hào)燃煤機(jī)組緊急啟動(dòng)，因21日大潭1號(hào)機(jī)、林口1號(hào)機(jī)及和平電廠兩部機(jī)組同時(shí)故障，導(dǎo)致約300萬(wàn)瓩供電能力受損，備轉(zhuǎn)容量率跌至8%以下，暴露臺(tái)灣當(dāng)局能源規(guī)劃的脆弱性。5月23日，丹麥維特斯集團(tuán)因經(jīng)營(yíng)策略考量退出臺(tái)灣市場(chǎng)，導(dǎo)致本土唯一風(fēng)電葉片制造商天力離岸全面停產(chǎn)，資遣470名員工，凸顯離岸風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的困境。與此同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普公開(kāi)斥離岸風(fēng)電為“垃圾”，并承諾禁止新建風(fēng)場(chǎng)，重創(chuàng)全球再生能源市場(chǎng)。從日本到歐盟，離岸風(fēng)電計(jì)劃因成本失控、供應(yīng)鏈瓶頸及政策不確定性陷入困境。臺(tái)灣當(dāng)局曾將離岸風(fēng)電視為脫碳與振興的希望，卻未料如今成為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與民生壓力，凸顯其能源政策的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本文將分析離岸風(fēng)電的問(wèn)題，探討其對(duì)經(jīng)濟(jì)與民生的影響，并指出臺(tái)灣當(dāng)局調(diào)整策略的必要性。

成本失控：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱憂

臺(tái)灣當(dāng)局寄望離岸風(fēng)電通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與技術(shù)進(jìn)步降低成本，卻未能如愿。國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，2016至2019年間，陸上風(fēng)電設(shè)備投資下降近20%，發(fā)電成本降低超20%，臺(tái)灣當(dāng)局預(yù)期離岸風(fēng)電能進(jìn)一步優(yōu)化成本。但2022年俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)通膨，鐵鋼與混凝土價(jià)格暴漲，設(shè)備與營(yíng)運(yùn)成本反而攀升。日本三菱商事2021年勝出招標(biāo)，2023年因成本估算失誤損失約合人民幣2635百萬(wàn)元。歐美業(yè)者2023至2024年間因資材價(jià)格高企紛紛放棄計(jì)劃，臺(tái)灣當(dāng)局的綠電目標(biāo)也受挫。

臺(tái)灣當(dāng)局取消躉購(gòu)費(fèi)率，導(dǎo)致綠電合約（CPPA）談判停滯，市場(chǎng)“有行無(wú)市”。英國(guó)2024年招標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，著床式風(fēng)電成本從每兆瓦時(shí)約人民幣493元漲至537元，浮體式更高達(dá)1276元。臺(tái)灣當(dāng)局要求離岸風(fēng)電電價(jià)不低于人民幣約1.2元/千瓦時(shí)，企業(yè)采購(gòu)意愿低迷，高成本最終轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者，推高電價(jià)，影響民生與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

供應(yīng)鏈危機(jī)：外部依賴與本土產(chǎn)業(yè)崩潰

離岸風(fēng)電供應(yīng)鏈的脆弱性成為臺(tái)灣當(dāng)局的重大難題?！秷?bào)導(dǎo)者》數(shù)據(jù)顯示，2024年全球前十大風(fēng)機(jī)制造商中，部分主要生產(chǎn)國(guó)憑借補(bǔ)貼與規(guī)模優(yōu)勢(shì)，價(jià)格比歐美低20%，對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的政策形成壓力。臺(tái)灣當(dāng)局六年內(nèi)投入約人民幣5040億元，產(chǎn)值達(dá)6480億元，但2024年歐盟控訴其違反WTO規(guī)則，迫使政策松綁，2028年起可變更方案，2030年全面取消要求。

永冠集團(tuán)策略長(zhǎng)李奕蒼指出，部分海外風(fēng)機(jī)鑄件價(jià)格低25%至40%，西門子歌美颯亞太區(qū)董事長(zhǎng)倪邇思表示，全球供應(yīng)鏈難以完全排除外部零組件。臺(tái)灣當(dāng)局本土業(yè)者面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，能源安全隱憂加劇。相關(guān)國(guó)際研究機(jī)構(gòu)指出，過(guò)度依賴單一供應(yīng)鏈的風(fēng)電設(shè)備可能引發(fā)技術(shù)安全隱患或供應(yīng)穩(wěn)定性問(wèn)題。臺(tái)灣當(dāng)局雖限制部分風(fēng)機(jī)進(jìn)口，但對(duì)零組件管控的挑戰(zhàn)仍存，能源自主性面臨壓力。

5月23日，丹麥維特斯集團(tuán)退出臺(tái)灣市場(chǎng)，導(dǎo)致天力離岸因失去占營(yíng)收94%至98%的主要客戶而全面停產(chǎn)，資遣470名員工，預(yù)估資遣費(fèi)用約人民幣8880萬(wàn)元。此事件重創(chuàng)臺(tái)灣當(dāng)局的自產(chǎn)化愿景，顯示其風(fēng)電供應(yīng)鏈的脆弱性與對(duì)外企依賴的風(fēng)險(xiǎn)。

政策誤判：區(qū)域振興的難以實(shí)現(xiàn)

臺(tái)灣當(dāng)局寄望離岸風(fēng)電帶動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，卻成效有限。國(guó)際環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所報(bào)告指出，日本適建地多位于人口流失區(qū)，當(dāng)局期望基礎(chǔ)建設(shè)與就業(yè)促進(jìn)發(fā)展，但成本高企與供應(yīng)鏈問(wèn)題使其目標(biāo)落空。本土制造商難以與外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手抗衡，短期就業(yè)無(wú)法彌補(bǔ)長(zhǎng)期效益不足。

臺(tái)灣當(dāng)局的臺(tái)北港、興達(dá)港與臺(tái)中港因自產(chǎn)化形成風(fēng)電聚落，但供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。沃旭能源臺(tái)灣董事長(zhǎng)汪欣潔表示，過(guò)高的在地化要求推高成本，未能培育具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。政策松綁后，外部零組件進(jìn)入市場(chǎng)，可能進(jìn)一步壓縮本土生存空間。經(jīng)濟(jì)部門延長(zhǎng)3-1期風(fēng)場(chǎng)并網(wǎng)時(shí)程，卻未能解決融資瓶頸與CPPA談判僵局，全球搶料搶船競(jìng)爭(zhēng)或削弱臺(tái)灣當(dāng)局的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。天力離岸的裁員事件進(jìn)一步證明，臺(tái)灣當(dāng)局的區(qū)域振興計(jì)劃已近乎破滅。

民生負(fù)擔(dān)與競(jìng)爭(zhēng)力挑戰(zhàn)

離岸風(fēng)電高成本最終轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者與企業(yè)。日本發(fā)電成本超出預(yù)期，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降；英國(guó)浮體式風(fēng)電成本達(dá)人民幣266元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)超其他發(fā)電方式，民眾負(fù)擔(dān)加重。臺(tái)灣當(dāng)局2024年調(diào)漲電價(jià)，產(chǎn)業(yè)用戶漲幅達(dá)雙位數(shù)，雖縮小灰電與綠電價(jià)差，企業(yè)仍對(duì)高CPPA價(jià)格望而卻步。臺(tái)亞風(fēng)能董事長(zhǎng)吳坤達(dá)預(yù)測(cè)，電價(jià)長(zhǎng)期上漲將削弱國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，民眾生活負(fù)擔(dān)加劇，凸顯臺(tái)灣當(dāng)局治理的挑戰(zhàn)。

美國(guó)政策沖擊：國(guó)際環(huán)境的壓力

特朗普政府對(duì)離岸風(fēng)電的打壓加劇臺(tái)灣當(dāng)局的困境。2025年4月16日，內(nèi)政部長(zhǎng)柏根叫停紐約Empire Wind 1號(hào)計(jì)劃，涉及人民幣11520萬(wàn)元投資與3500個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。海洋網(wǎng)絡(luò)（Oceantic Network）執(zhí)行長(zhǎng)波多克警告，此舉動(dòng)搖投資信心，美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)預(yù)估2030年投資超人民幣46800億元可能受挫。環(huán)保組織批評(píng)美國(guó)政府失信，寒蟬效應(yīng)顯現(xiàn)，臺(tái)灣當(dāng)局的綠能合作面臨考驗(yàn)。

臺(tái)灣當(dāng)局非核家園的兩難

臺(tái)灣當(dāng)局2025年5月18日凌晨實(shí)現(xiàn)“非核家園”，核三廠2號(hào)機(jī)停機(jī)使核電占比歸零。臺(tái)電新增480萬(wàn)瓩燃?xì)鈾C(jī)組，備轉(zhuǎn)容量率維持10%與7%，但環(huán)團(tuán)高喊“臺(tái)灣無(wú)核”，擔(dān)憂核電重啟臺(tái)籍民眾投票。能源部門承認(rèn)，重啟需修訂核安子法，經(jīng)費(fèi)與期程尚待確定，臺(tái)灣當(dāng)局的能源政策面臨多重考驗(yàn)。

結(jié)語(yǔ)

離岸風(fēng)電雖具脫碳潛力，但成本失控、供應(yīng)鏈依賴與政策失誤使其成為臺(tái)灣當(dāng)局經(jīng)濟(jì)與民生的負(fù)擔(dān)。美國(guó)打壓、日本損失與臺(tái)灣當(dāng)局困境，尤其是天力離岸的崩潰，共同證明臺(tái)當(dāng)局的僵化政策將綠能推向困境。臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)，重新評(píng)估能源結(jié)構(gòu)，考慮核電作為穩(wěn)定低成本補(bǔ)充，平衡脫碳與經(jīng)濟(jì)需求。同時(shí)，加速供應(yīng)鏈升級(jí)與融資支持，方能尋求發(fā)展空間，否則離岸風(fēng)電或?qū)⑼侠鄹?jìng)爭(zhēng)力與民生，凸顯當(dāng)局治理的不足。

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