作者 曾志超 中華經濟與金融協(xié)會副秘書長

近期因臺農業(yè)部門補貼超思公司謎團曝光后，讓項目進口雞蛋問題再度受到關注。當多數(shù)人將焦點放在是否有圖利特定廠商時，本文則想要探討臺農業(yè)部門動用農業(yè)發(fā)展基金，補貼進口雞蛋的適法性問題。

該部門于8月31日發(fā)布的新聞稿中，明確指出：“用農發(fā)基金來支應進口雞蛋的價差吸收一切合法。”臺農業(yè)部門援引《農業(yè)發(fā)展基金收支保管及運用辦法》（以下簡稱《辦法》）第5條第1項第4款，本基金用途包含“辦理農業(yè)產銷調節(jié)所需之支出”。并指今年因為島內雞蛋生產不足，面臨產銷調節(jié)問題，因此站在糧食安全的角度，需要進口雞蛋才能滿足島內民眾需求；站在農業(yè)發(fā)展立場，進口雞蛋可以緩解島內雞蛋需求，讓島內雞蛋產業(yè)有時間喘息、調整、淘汰老母雞，以健全產業(yè)發(fā)展。

惟辦理農業(yè)產銷調節(jié)，系島內農產品產銷發(fā)生嚴重失衡時，針對島內農產品的協(xié)助，并不包含對島外農產品的補助。蓋島外農產品與島內農產品有競爭關系，補貼境外農產品，等同蔡當局幫忙境外農產品打擊自產品。

臺農業(yè)部門竟然曲解該辦法，創(chuàng)國際上先例，補貼境外雞蛋進口，以低于市場機制的價格銷售，大量的供給導致島內的雞蛋售價下滑，島內雞農成為最大的受害者。

3月時市場零售價每臺斤已飆漲逾百元（新臺幣，下同），蔡當局以蛋價審議委員會壓低批發(fā)價至55元，價差極大產生黑市。蔡當局補貼以千萬計的進口蛋后，以55元出售，使得島內蛋價下跌，造成島內養(yǎng)雞場利潤驟減，甚至陷于虧損，將會降低生產誘因，迫使蛋農減產或退出市場，惡化雞蛋產業(yè)發(fā)展。已違反《辦法》第1條的訂立本法規(guī)的意旨。絕非如臺農業(yè)部門所稱，補貼有助于健全產業(yè)發(fā)展。

臺農業(yè)部門大言不慚的表示，以3到7月臺農業(yè)部門吸收的價差5.7億元，使得消費者每顆雞蛋減少2.2元的支出，共有30億顆蛋，創(chuàng)造整體政策效益達到60億元，高達10倍以上。按此邏輯，即使會傷害島內農業(yè)發(fā)展，臺農業(yè)部門也應動用農發(fā)基金補貼所有的進口農產品，以創(chuàng)造數(shù)百億的效益？

退一萬步言之，縱然勉強將對進口蛋補貼，符合《辦法》的“辦理農業(yè)產銷調節(jié)所需之支出”規(guī)定。然臺行政機構訂立的規(guī)范，仍不得違反基金設立的目的與牴觸母法《農業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定。

《辦法》第1條：“為增進農民福利及農業(yè)發(fā)展，特依農業(yè)發(fā)展條例第54條第1項規(guī)定，設置農業(yè)發(fā)展基金，并依同條第3項及預算法第21條規(guī)定，訂定本辦法?！笨芍撧k法屬于《行政程序法》第150條第1項的“法規(guī)命令”。第2項：“法規(guī)命令之內容應明列其法律授權之依據，并不得逾越法律授權之范圍與立法精神。”

農業(yè)發(fā)展基金設立的目的，規(guī)定于《農業(yè)發(fā)展條例》第54條第1項：“為因應未來農業(yè)之經營，‘政府’應設置新臺幣1500億元之農業(yè)發(fā)展基金，以增進農民福利及農業(yè)發(fā)展?！睂τ谶M口蛋的補貼，破壞市場機制，大幅減損蛋農的收益，且將降低生產意愿，直接沖擊雞蛋產業(yè)的發(fā)展，完全不符合設置農業(yè)發(fā)展基金的立法意旨?！缎姓绦蚍ā返?58條第1項第1款明文：法規(guī)命令牴觸法律者，無效。故該辦法若依照臺農業(yè)部門的解釋，將因牴觸母法而無效。

由以上分析可知，臺農業(yè)部門無權以農業(yè)發(fā)展基金補貼境外雞蛋進口。因此，該部門未來不得再動用農發(fā)基金補貼任何農產品（如項目進口豬肉）。臺監(jiān)察機構亦應啟動調查，追究臺農業(yè)部門違法之責。（臺灣“聯(lián)合新聞網”）