上個月，特朗普與北約秘書長呂特在白宮就“烏克蘭優(yōu)先需求清單”倡議達成共識。其主要內容為，在北約的組織協(xié)調下，由北約歐洲成員國和加拿大自愿出資購買美國軍火，以滿足烏克蘭最緊迫的作戰(zhàn)需求。根據(jù)該倡議設定的機制，烏克蘭按照每批5億美元標準列出急需武器和設備清單，經(jīng)北約盟軍作戰(zhàn)司令部驗證評估后，由北約秘書長協(xié)調成員國單獨或聯(lián)合出資、分批從美國采購，并通過北約對烏克蘭安全援助與訓練司令部組織實施接收和轉運。
該機制建立后，荷蘭、丹麥、挪威、瑞典、德國等多個北約國家已作出響應，累計為烏克蘭資助約15億美元的軍事裝備，主要包括防空系統(tǒng)、導彈、炮彈和防護裝備等。預計該倡議將為烏克蘭籌集總額達100億美元的援助。
此外，烏總統(tǒng)澤連斯基24日在首都基輔會見加拿大總理卡尼后稱，加拿大表示愿向北約和美國發(fā)起的“烏克蘭優(yōu)先需求清單”倡議出資5億美元，用于幫助烏克蘭從美國采購武器，同時愿意為烏克蘭無人機生產提供資金并加入無人機生產計劃。澤連斯基表示，烏方希望每月能從“烏克蘭優(yōu)先需求清單”倡議中獲得至少10億美元的支持。
自俄烏沖突爆發(fā)以來，北約及其成員國已先后建立多個對烏軍援機制。這些機制在特朗普重返白宮后受到不同程度的削弱。在此情況下，“烏克蘭優(yōu)先需求清單”倡議為既有軍援機制打上強有力的“補丁”，形成了“北約協(xié)調+烏克蘭下單+歐洲付款+美國制造”的對烏軍援新機制。盡管這一對烏軍援新機制剛啟動運行不久，已生效訂單尚未在俄烏沖突前線產生實質作用，但其帶來的影響已開始發(fā)酵，并可能使美歐俄在烏克蘭問題上的博弈更趨激烈復雜。
首先，再度激活北約在俄烏沖突中的介入作用。特朗普再次當選后，美國加速在歐洲的戰(zhàn)略收縮并大幅調整其援烏抗俄政策，導致北約在俄烏沖突中的主導力減弱。此次對烏軍援新機制的推進落實，不僅要依托北約的平臺機制組織協(xié)調，還要動用北約的軍事資產具體實施，強化了北約在歐洲的軍事存在。北約歐洲成員國希望通過更多資金投入獲得參與決策的“入場券”，美國則借機鞏固其在北約的領導地位。
其次，繼續(xù)延長俄烏沖突并加劇俄歐對抗態(tài)勢。此前特朗普政府大幅削減對烏軍援，使俄烏戰(zhàn)場態(tài)勢向有利于俄的方向發(fā)展，給烏克蘭和歐洲造成沉重打擊，令歐洲國家對沖突結局預期感到悲觀。美國恢復對烏供武，無疑將使烏克蘭和歐洲在政治上備受“鼓舞”，在軍事上重拾“底氣”。與此同時，俄羅斯勢必在戰(zhàn)場和談判桌上作出強硬回應。
再次，美國借軍援杠桿謀求霸權利益最大化。特朗普政府發(fā)起“烏克蘭優(yōu)先需求清單”倡議，絕非為了在俄烏之間“以武止戈”，其有償供武的本質仍是“美國優(yōu)先”。表面上看，該倡議機制是將美歐烏捆綁，共同針對俄羅斯，但實際上只有美國掌握著這組結構關系的“開關”。
除了所需武器是美國生產之外，需求清單審核與武器接收轉運也均由美軍主導的兩個北約司令部負責，因而只要美國按下“開關”，俄烏戰(zhàn)場態(tài)勢和烏克蘭和談進程就會隨之變化。正因如此，特朗普政府將對烏軍援從無償援助轉向有償交易，既為美國軍工復合體創(chuàng)造持續(xù)盈利空間，又使歐洲在安全依賴中難以自拔，最終形成對俄羅斯的持續(xù)戰(zhàn)略壓迫。
據(jù)媒體近日報道，美國國防部有計劃在短期內從歐洲撤出30%駐軍。按照這一計劃，美軍要從歐洲撤出大約2萬名軍人。雖然這一數(shù)字尚未得到美國國防部證實，但在一定程度上反映了未來若干年美國的戰(zhàn)略動向，也必然會對當前歐洲戰(zhàn)略格局產生重大影響。
從首任總統(tǒng)任期開始，特朗普就大肆散布“北約無用論”，不斷要求北約成員國提高軍費開支。在第二任期開啟后，特朗普老調重彈，在北約海牙峰會上迫使歐洲盟國承諾將年度國防開支占國內生產總值(GDP)比重提升至5%。美政府官員在多個場合要求歐洲盟國盡早實現(xiàn)安全自主。今年4月，美國撤出約1萬名駐東歐軍人。不難看出，美國實際上正在歐洲實施戰(zhàn)略收縮，讓歐洲國家承擔更多安全責任。
與此同時，俄烏沖突至今已歷時3年半，美國不愿承擔歐洲地緣戰(zhàn)略博弈帶來的壓力，希望通過從歐洲大規(guī)模撤軍，甩掉俄烏沖突這個包袱。特朗普還要求歐洲盟國更多承擔軍援烏克蘭的任務，以此對俄施壓，推動俄烏雙方盡快舉行談判、達成停戰(zhàn)協(xié)議。
毋庸置疑，撤出30%駐歐美軍將成為二戰(zhàn)后美國駐歐武裝力量規(guī)模最大的一次調整，必然會對北約政治與軍事態(tài)勢、歐洲安全架構等產生重大沖擊，其延伸性影響更是不容小覷。
首先，自奧巴馬政府開始，美國就一直強調“重返亞太”“亞洲再平衡”，推動駐歐美軍力量大規(guī)模東移，但由于北約與歐洲盟國的反對而成果寥寥。特朗普此番撤軍操弄實際上沿襲了美國將戰(zhàn)略重心從歐洲轉向亞太的一貫思路，不僅將其亞太區(qū)域軍事存在擴展到印太區(qū)域，而且竭力展示出更強勢的軍事姿態(tài)。由此可見，美國專注于亞太事務、進一步推動所謂“大國競爭”，將成為未來美國戰(zhàn)略的一項常態(tài)化內容。這對于亞太地區(qū)的和平發(fā)展來說，顯然不是一個好消息。
其次，此次撤軍并非表明美國要徹底退出歐洲，而是想倒逼北約迅速承擔起保護歐洲的責任。北約一直是美國控制歐洲的重要工具，美國為此支付巨額開支，但也得以有效影響并控制歐洲盟國，進而借盟國之力護持其世界霸權。美國撤出30%駐歐美軍后，北約必須迅速調整既定戰(zhàn)略，集中更多人力、財力以及物力，在短期內創(chuàng)設一支更加強大、統(tǒng)一的武裝力量，使北約既能穩(wěn)定俄烏沖突后的歐洲安全變局，還能對俄羅斯形成有效的軍事威懾。然而對北約來說，這并非易事。
此外，美撤軍計劃會進一步削弱美歐之間的戰(zhàn)略互信。在未來歐洲安全架構中，雖然歐洲國家的戰(zhàn)略自主會進一步增強，但美強歐弱的態(tài)勢不會從根本上改變。歐洲盟國或許會加速其軍事力量建設，卻無法真正填補美國留下的戰(zhàn)略空間。可以預見，美方此舉將使歐洲安全架構更加薄弱。
美從歐洲撤軍并推動戰(zhàn)略重心東移，這一安排能否發(fā)揮預想作用尚未可知。美頑固堅持單邊主義、冷戰(zhàn)思維搞地緣對抗，既不符合世界需要和平與發(fā)展的時代主題，也未充分考慮亞太區(qū)域真正的安全需要，甚至完全無視歐洲盟國的安全關切，這都會在一定程度上對其撤軍計劃的效能形成掣肘。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報、中國國防報等綜合
