歐盟于2017年首次提出“軍事機(jī)動(dòng)計(jì)劃”，后在2021年投入17億歐元，啟動(dòng)為期7年的多國(guó)基建項(xiàng)目。此次繼續(xù)向該領(lǐng)域投入資金且增至10倍規(guī)模，引發(fā)廣泛關(guān)注。歐盟可持續(xù)交通和旅游事務(wù)專員齊齊科斯塔斯透露，170億歐元將主要用于改造歐洲交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域民用設(shè)施軍事化。
目前，相關(guān)措施已基本確定。橋梁將加固至足以承受70噸重型坦克和裝甲車的重量，歐洲橋梁當(dāng)前限重40噸;鐵路系統(tǒng)將全面升級(jí)，部分國(guó)家1520毫米的寬軌將調(diào)整為1435毫米的標(biāo)準(zhǔn)軌，解決因軌距差異導(dǎo)致的軍列阻滯問(wèn)題;隧道和立交橋?qū)⒈患{入大幅擴(kuò)建工程，凈高和寬度都將滿足北約主戰(zhàn)坦克和裝甲車通行標(biāo)準(zhǔn)。
按照計(jì)劃方案，歐盟將打造4條橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡摹败娛伦呃取?。在?lián)通兩端的鐵路線上升級(jí)500個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，目標(biāo)是“保證部隊(duì)數(shù)小時(shí)內(nèi)、最多數(shù)天內(nèi)”完成從西歐到東歐的調(diào)動(dòng)。外媒稱，這種“即時(shí)投送”能力的構(gòu)建，本質(zhì)上是在為可能的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。
齊齊科斯塔斯表示，作為歐盟委員會(huì)一項(xiàng)接續(xù)性工程，上述措施早在今年2月預(yù)算論證審查階段就已擬制。他表示，歐盟委員會(huì)多國(guó)專家進(jìn)行討論后認(rèn)為，當(dāng)前交通條件無(wú)法支持大規(guī)模軍事運(yùn)輸。此輪基礎(chǔ)設(shè)施改造，將在一定程度上提升歐盟軍事運(yùn)輸投送能力。
除陸地交通基礎(chǔ)設(shè)施外，歐洲兩大港口——荷蘭鹿特丹港和比利時(shí)安特衛(wèi)普港也被列入改造規(guī)劃。其中，鹿特丹港將對(duì)碼頭功能進(jìn)行布局調(diào)整，專門劃出4至5個(gè)區(qū)域用于快速裝卸重型裝備。兩大港口將依據(jù)“戰(zhàn)時(shí)物資分流預(yù)案”開展協(xié)調(diào)，設(shè)置軍事專用通道，每年承辦數(shù)場(chǎng)兩棲軍事演習(xí)。集裝箱碼頭被指定為可安全轉(zhuǎn)運(yùn)彈藥的區(qū)域，將進(jìn)行規(guī)范化改造，工程規(guī)模遠(yuǎn)超常規(guī)交通設(shè)施建設(shè)。
盡管歐盟委員會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)此次投資的防御性質(zhì)，但外界普遍認(rèn)為，這是歐盟在安全焦慮下展開的“重新武裝”行為。有軍事專家指出，歐盟大幅增加軍事機(jī)動(dòng)能力建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)質(zhì)是在與北約捆綁，為所謂“北約防護(hù)歐洲”提供交通便利。受限于歐盟自身實(shí)力，各成員國(guó)戰(zhàn)時(shí)可動(dòng)用的兵力基本上是“一支力量、兩塊牌子”。北約作為傳統(tǒng)軍事組織，相較作為經(jīng)濟(jì)共同體的歐盟更有經(jīng)驗(yàn)和影響力。在“重新武裝歐洲”計(jì)劃下，歐盟正通過(guò)追隨北約來(lái)推動(dòng)防務(wù)轉(zhuǎn)型。
有歐洲反戰(zhàn)人士批評(píng)歐盟是在變相迎合北約。他們認(rèn)為，歐盟各成員國(guó)將改善基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)用于軍事領(lǐng)域，旨在滿足北約提出的成員國(guó)軍費(fèi)開支GDP占比達(dá)到5%的標(biāo)準(zhǔn)要求。
斥巨資改造成員國(guó)境內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施，僅是歐盟提高軍事機(jī)動(dòng)能力的第一步。明年年中前，歐盟委員會(huì)可能推動(dòng)各成員國(guó)圍繞軍事運(yùn)輸達(dá)成“申根”協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“直通車”式快速跨境運(yùn)輸。未來(lái)7年，歐盟將在完備硬件條件基礎(chǔ)上，加大對(duì)運(yùn)力的資金和政策投向。除研發(fā)采購(gòu)運(yùn)輸平臺(tái)外，歐盟還將邀請(qǐng)美英等北約成員國(guó)運(yùn)輸部隊(duì)“入局”，以及引入商業(yè)運(yùn)輸資源等。
值得關(guān)注的是，在歐盟委員會(huì)宣布預(yù)算案后，被視為北約二號(hào)強(qiáng)國(guó)、脫離歐盟5年多的英國(guó)，宣布重新加入歐盟的計(jì)劃。美國(guó)、挪威也表達(dá)了參與歐盟相關(guān)建設(shè)的意向。這表明，歐盟和北約在該問(wèn)題上的交集越來(lái)越多。
近段時(shí)間，歐洲多國(guó)在軍事交通建設(shè)方面動(dòng)作不斷。波羅的海國(guó)家正在修建防坦克壕溝和混凝土碉堡，打造一道邊境防線;波蘭已啟動(dòng)“東盾計(jì)劃”，在邊境部署物理屏障和高科技監(jiān)控系統(tǒng);挪威、芬蘭等國(guó)則在關(guān)鍵交通線設(shè)置北約標(biāo)準(zhǔn)化物資倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)。
歐盟強(qiáng)化軍事機(jī)動(dòng)能力建設(shè)，將進(jìn)一步加快各國(guó)軍事化進(jìn)程。匈牙利、西班牙等國(guó)擔(dān)憂，這可能給面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)的歐洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。部分西方媒體評(píng)論稱，歐洲軍備升級(jí)是右翼勢(shì)力崛起、“歐洲優(yōu)先”思潮和“防務(wù)自主”理念共同作用的結(jié)果。歐盟正從經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟向軍事集團(tuán)轉(zhuǎn)變，這將對(duì)歐洲未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
一方面，歐盟的巨額開支本質(zhì)是“在為一場(chǎng)尚未爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)買單”，這無(wú)疑將加劇歐洲地區(qū)軍事對(duì)峙和軍備競(jìng)賽，增加戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。有歐洲媒體稱，在歐盟偏重軍事化路徑的背景下，多個(gè)成員國(guó)已開啟“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)”模式，可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和社會(huì)不滿。
另一方面，大規(guī)模資金投入能夠產(chǎn)生多大軍事效益，仍存變數(shù)。報(bào)道稱，盡管歐盟預(yù)判，其軍事投送周期將由數(shù)月壓縮至數(shù)天，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看仍面臨諸多掣肘。比如資金分配問(wèn)題，立陶宛等東歐國(guó)家表示，其作為歐洲軍事交通重要節(jié)點(diǎn)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更高，應(yīng)加大對(duì)其境內(nèi)相關(guān)設(shè)施的資金傾斜力度。
此外，歐洲強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，施工期間將給各國(guó)民眾工作生活帶來(lái)不便，恐引發(fā)多方不滿。而且，歐洲這項(xiàng)多國(guó)間項(xiàng)目，還面臨責(zé)任分工、工程對(duì)接等方面的問(wèn)題，未來(lái)發(fā)展仍存變數(shù)。
來(lái)源：中國(guó)軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國(guó)國(guó)防報(bào)等綜合
