日本自2023財(cái)年啟動(dòng)“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”機(jī)制以來，持續(xù)推動(dòng)該機(jī)制制度化。2025財(cái)年援助對(duì)象國(guó)增至8個(gè)，除菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞等既有受援國(guó)外，新增泰國(guó)、斯里蘭卡、東帝汶、巴布亞新幾內(nèi)亞、湯加5國(guó)，較2024財(cái)年數(shù)量翻倍，預(yù)算規(guī)模從50億日元(約合3500萬美元)提升至81億日元，增幅達(dá)62%。
根據(jù)計(jì)劃，日本將向受援國(guó)無償提供巡邏艇、雷達(dá)、無人機(jī)等裝備，并協(xié)助建設(shè)軍民兩用港口設(shè)施。其中，無人機(jī)首次被列入援助清單，港口建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步拓展“安全支援”的軍事屬性。值得注意的是，日本在今年3月底通過2025財(cái)年預(yù)算案后，便公布初步援助意向，較以往下半年確定援助對(duì)象的時(shí)間大幅提前，展現(xiàn)其加速推進(jìn)機(jī)制落地的焦急心態(tài)。
有消息稱，菲律賓或?qū)⒊蔀槭讉€(gè)接收日本國(guó)產(chǎn)無人機(jī)的國(guó)家，印度尼西亞和泰國(guó)可能接收巡邏艇，馬來西亞將接收海上清障專用智能裝備，斯里蘭卡擬接收日本制造的陸基警戒雷達(dá)，巴布亞新幾內(nèi)亞、湯加和東帝汶大概率將獲得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。在“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”機(jī)制下，菲律賓、印度尼西亞等受援國(guó)家已在不到兩年內(nèi)獲得雷達(dá)、巡邏艇等裝備，未來將進(jìn)一步強(qiáng)化海上警備力量。
日本外務(wù)省表示，該機(jī)制旨在加強(qiáng)與日本海洋安全保障密切相關(guān)國(guó)家的合作。外媒分析認(rèn)為，日本希望通過向受援國(guó)無償提供裝備系統(tǒng)，提升其在東南亞地區(qū)和太平洋島國(guó)的軍事影響力，配合美國(guó)等國(guó)“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)，建立地區(qū)陣營(yíng)并充當(dāng)“代言人”。
報(bào)道稱，菲律賓等國(guó)此前已接裝日本陸基警戒雷達(dá)，與日本情報(bào)、偵察和監(jiān)視體系實(shí)現(xiàn)一定程度的捆綁。未來，隨著裝備統(tǒng)一程度加深，日本可提升與印度尼西亞、菲律賓等國(guó)在聯(lián)合巡航期間的技術(shù)互操作性。在太平洋島國(guó)投資建設(shè)軍民兩用港口，則被視為“隨美起舞”之舉，可為美軍進(jìn)駐制造機(jī)會(huì)。由于“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”機(jī)制增強(qiáng)了日本在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的存在感，美國(guó)已公開表示對(duì)該機(jī)制的認(rèn)可和支持。
分析人士指出，日本以尋找“志同道合國(guó)家”為名推進(jìn)軍援計(jì)劃，但其在援助對(duì)象選擇上暴露出功利性考量。馬來西亞是2025年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，日本再度將其納入名單，意在拉近與東盟的關(guān)系。向印度尼西亞和斯里蘭卡輸出裝備，旨在延伸日本軍事存在的“觸角”。將巴布亞新幾內(nèi)亞、湯加和東帝汶納入援助范圍，則契合日本加強(qiáng)對(duì)太平洋島國(guó)外交滲透的意圖。
外媒分析認(rèn)為，日本正借助“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”機(jī)制，漸進(jìn)式構(gòu)建外向型軍備架構(gòu)。2023財(cái)年該機(jī)制啟動(dòng)后，日本即修訂《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》，擴(kuò)大可輸出裝備類型至偵察監(jiān)視領(lǐng)域，逐步模糊裝備“性質(zhì)與用途”界限。
此次將無人機(jī)納入清單，標(biāo)志著其輸出品類向具備潛在軍事用途的裝備延伸。外界擔(dān)憂，日本可能以“滿足受援國(guó)需求”為由，逐步放開察打一體武器出口，或通過提供“無彈藥發(fā)射平臺(tái)”擺脫法律限制。
此外，與裝備援助配套的技術(shù)培訓(xùn)和維護(hù)機(jī)制，為日本自衛(wèi)隊(duì)人員常態(tài)化進(jìn)駐受援國(guó)創(chuàng)造條件。日本國(guó)內(nèi)有反戰(zhàn)組織人士表示，軍民兩用設(shè)施建設(shè)和情報(bào)系統(tǒng)部署，將使日本實(shí)質(zhì)性介入地區(qū)安全事務(wù)。日本已明確表示2026財(cái)年將繼續(xù)實(shí)施該機(jī)制，并進(jìn)一步擴(kuò)大援助范圍和裝備種類，預(yù)示著其外向型防務(wù)戰(zhàn)略將加速推進(jìn)。
近段時(shí)間，日本海上保安廳“嚴(yán)島”號(hào)訓(xùn)練艦訪問多國(guó)，先后?？棵绹?guó)、澳大利亞港口，并于近日啟程前往印度。日本海上保安廳稱，此舉目的是在四方安全對(duì)話框架下，強(qiáng)化海上安保合作。
資料顯示，“嚴(yán)島”號(hào)訓(xùn)練艦為日本海上保安廳2024年7月服役的新型訓(xùn)練艦，由三菱重工下關(guān)造船廠制造，隸屬第六管區(qū)海上保安本部，主要承擔(dān)日本海上保安大學(xué)本科生及專業(yè)研修生的教育訓(xùn)練和航海實(shí)習(xí)任務(wù)。該艦排水量約5500噸，長(zhǎng)134米，配備雙層駕駛臺(tái)，是日本海上保安廳目前最大的訓(xùn)練艦。
今年4月，“嚴(yán)島”號(hào)訓(xùn)練艦從日本廣島起航，5月?？棵绹?guó)西海岸多個(gè)港口，6月?？堪拇罄麃喯つ岣郏A(yù)計(jì)7月7日抵達(dá)印度南部港口金奈。航程中，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)軍官學(xué)校學(xué)生在美國(guó)登上“嚴(yán)島”號(hào)訓(xùn)練艦，隨艦前往澳大利亞。澳大利亞邊境執(zhí)法人員在澳大利亞港口登上該艦，加入澳印航段行動(dòng)，以加強(qiáng)人員交流和經(jīng)驗(yàn)共享。此外，美日澳印4國(guó)海岸警備部門已擬訂后續(xù)計(jì)劃，將在印太地區(qū)開展聯(lián)合監(jiān)視活動(dòng)。
近年來，日本海上保安廳不斷加強(qiáng)對(duì)外合作。一方面，海外行動(dòng)呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)。2023年6月至8月，“小島”號(hào)訓(xùn)練艦訪問美國(guó)、希臘和斯里蘭卡;今年1月，3000噸級(jí)巡邏艦“攝津”號(hào)赴東南亞海域，與印尼海事安全局開展聯(lián)合訓(xùn)練和巡邏。2月，該艦在越南中部峴港?？浚c越南海警實(shí)施聯(lián)合搜救訓(xùn)練。另一方面，周邊海域多邊演習(xí)頻繁展開。2024年6月，日美韓3國(guó)在日本舞鶴舉行聯(lián)合搜救訓(xùn)練;今年6月，美日菲3國(guó)海警在日本鹿兒島海域舉行聯(lián)合演習(xí)，演練船只碰撞、火災(zāi)控制等多個(gè)課目，約350人參演。
日本海上保安廳隸屬國(guó)土交通省，屬非軍事力量編制，近年來在指揮體系、裝備建設(shè)和訓(xùn)練模式上，逐漸向軍事化轉(zhuǎn)型。指揮體系方面，2024年4月，日本政府發(fā)布《統(tǒng)管要領(lǐng)》，明確在國(guó)家遭受武力攻擊時(shí)，日本防衛(wèi)大臣可對(duì)海上保安廳進(jìn)行統(tǒng)轄指揮，實(shí)現(xiàn)與自衛(wèi)隊(duì)的一體化運(yùn)行。
裝備建設(shè)方面，日本海上保安廳現(xiàn)有200余艘艦艇、70余架飛機(jī)，其敷島級(jí)巡邏艦排水量約7000噸;目前正在建造的巨型巡邏船排水量接近3萬噸，可搭載3架直升機(jī)和數(shù)輛裝甲車，預(yù)計(jì)2029年服役。
訓(xùn)練模式方面，日本海上保安廳與海上自衛(wèi)隊(duì)保持高頻次聯(lián)合演訓(xùn)，劃分應(yīng)對(duì)所謂緊急事態(tài)下的行動(dòng)職責(zé)，并逐步實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息共享和后勤保障資源共用。演訓(xùn)內(nèi)容從傳統(tǒng)搜救向應(yīng)對(duì)復(fù)雜事件轉(zhuǎn)變，增加船只碰撞、登島防御處置等課目。
受和平憲法限制，日本海上自衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)期海外部署面臨諸多制約。在此背景下，日本海上保安廳憑借民事執(zhí)法機(jī)構(gòu)身份，成為日本海外活動(dòng)的重要力量，不僅常態(tài)化開展國(guó)際合作，還頻繁在部分敏感海域執(zhí)行巡邏任務(wù)。
這些行動(dòng)背后，是日本不斷試探國(guó)際社會(huì)底線，逐步突破和平憲法限制、為日本自衛(wèi)隊(duì)海外軍事擴(kuò)張鋪路的圖謀。日本意圖通過強(qiáng)化與美澳印及東南亞國(guó)家安全合作，構(gòu)建以自身為核心的海上安全網(wǎng)絡(luò)，提高印太地區(qū)事務(wù)話語(yǔ)權(quán)。
同時(shí)，日本借助海上合作之名，推動(dòng)軍事裝備出口、提升軍工競(jìng)爭(zhēng)力，為軍事化擴(kuò)張?zhí)峁┙?jīng)濟(jì)支撐。此外，日本在敏感海域開展巡邏，制造海上緊張氛圍，意在對(duì)周邊國(guó)家形成戰(zhàn)略威懾，為其爭(zhēng)控相關(guān)海域資源造勢(shì)。
分析人士表示，日本以“安全保障能力強(qiáng)化”為名的援助計(jì)劃，違背了和平憲法的要求。聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)曾指出，此類軍援可能加劇地區(qū)軍備競(jìng)賽。隨著日本持續(xù)將防務(wù)合作與區(qū)域政治綁定，其“借船出海”的軍事化路徑正引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注和警惕。
來源：中國(guó)軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國(guó)國(guó)防報(bào)等綜合
