近來，北約國防部長會議通過了新制定的“能力目標(biāo)”，即“打造一個更強(qiáng)大、更公平、更具殺傷力的聯(lián)盟，并確保未來數(shù)年保持戰(zhàn)備狀態(tài)”。特朗普政府多次要求北約成員國將防務(wù)開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2%提升至5%。北約部分國家選擇聽從美國的要求，不斷增加軍費(fèi)投入。
今年4月，波蘭國防部長卡梅什宣布，波蘭計(jì)劃在2026年將防務(wù)開支提升至國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。為了更快推進(jìn)“5%防務(wù)開支計(jì)劃”，呂特近日提出一項(xiàng)折中建議，即新的5%防務(wù)開支目標(biāo)，包括3.5%用于核心防務(wù)支出和1.5%用于基礎(chǔ)設(shè)施等安全相關(guān)投資，并提議將實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時間定為2032年。
推進(jìn)大規(guī)模軍力擴(kuò)張計(jì)劃。去年10月，呂特在其就職新聞發(fā)布會上表示，增加北約部隊(duì)人數(shù)和裝備將是他的“優(yōu)先任務(wù)”之一。在日前召開的北約防長會上，各成員國已就北約啟動大規(guī)模軍備升級計(jì)劃達(dá)成一致，德國將承擔(dān)該計(jì)劃的很大一部分。尤其令人關(guān)注的是，德國聯(lián)邦國防軍將增加6萬名現(xiàn)役士兵。此外，呂特還表示，北約需要增加數(shù)千輛裝甲車和數(shù)百萬枚炮彈，并將歐洲防空反導(dǎo)能力提升400%。
頻繁舉行大規(guī)模軍演。今年5月以來，北約在北歐、東歐、波羅的海和大西洋方向接連舉行了“刺猬2025”“北方打擊2025”“地中海打擊25”“波羅的海行動-2025”等多場大規(guī)模軍事演習(xí)。在這些演習(xí)中，英國、法國、德國以及芬蘭、愛沙尼亞等北約歐洲成員國扮演了主導(dǎo)角色，承擔(dān)了更多的任務(wù)，而美國的參與度則相對下降。
與以往有所不同的是，在愛沙尼亞舉行的“刺猬2025”軍事演習(xí)，不僅有來自英國、法國、美國等12個國家的1.6萬人參與，創(chuàng)下該系列演習(xí)參演人數(shù)新高，還邀請了以色列和烏克蘭的觀察員和教官現(xiàn)場觀摩，并且分享了各自情報(bào)和作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。
有分析人士指出，北約正陷入前所未有的挑戰(zhàn)：既要面對不斷擴(kuò)大的軍費(fèi)壓力，又要應(yīng)對成員國安全觀念的分歧，還要處理美國要挾“退約”帶來的沖擊。重重壓力之下，北約這個擁有76年歷史的軍事聯(lián)盟，正在試圖做出一系列相關(guān)調(diào)整。其擴(kuò)張軍備的背后，包含著多重考量。
發(fā)出有力威懾。當(dāng)前，俄烏沖突持續(xù)延宕、談判進(jìn)程緩慢，特別是俄軍近期攻勢猛烈，其在彈藥產(chǎn)能、兵源調(diào)動等方面的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，北約歐洲成員國的安全焦慮不斷攀升。有北約高層認(rèn)為，俄羅斯“在未來數(shù)年內(nèi)攻擊北約成員國”的可能性，已經(jīng)從理論變?yōu)椤皾撛诂F(xiàn)實(shí)”。為此，北約要通過擴(kuò)張軍備以便提高“集體防御能力”，進(jìn)而威懾俄羅斯和保衛(wèi)北約免受相關(guān)威脅。
應(yīng)對“退約”威脅。特朗普政府多次警告，如果北約歐洲成員國的防務(wù)支出持續(xù)不達(dá)標(biāo)，美國將退出北約。輿論普遍認(rèn)為，呂特最新提出的防務(wù)開支折中建議，是北約成員國試圖安撫特朗普政府，避免美國真的退約。但許多北約歐洲成員國也意識到，無論“退約”與否，美國都正在減少對歐洲的安全承諾。為此，歐洲需要快速提升軍事能力，以承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任。
彌補(bǔ)內(nèi)部分歧。當(dāng)前，美歐在防務(wù)分?jǐn)?、烏克蘭危機(jī)等問題上分歧嚴(yán)重，其裂痕已難以掩飾，跨大西洋關(guān)系搖搖欲墜。有評論指出，2025年的海牙峰會，可能會成為北約歷史上“最具負(fù)面影響”的峰會。若情況向不利方向發(fā)展，北約的凝聚力、連貫性和可信度將遭到廣泛質(zhì)疑。從這一背景上觀察，北約選擇在峰會召開前集中發(fā)力，圍繞擴(kuò)張軍備做出一系列動作，充分反映出有意化解分歧，進(jìn)而向外界展示北約的團(tuán)結(jié)和力量。
本是冷戰(zhàn)產(chǎn)物的北約，在冷戰(zhàn)結(jié)束后卻遲遲不愿退出歷史舞臺。近年來，北約更是在窮兵黷武的道路上越走越遠(yuǎn)，對內(nèi)不斷擴(kuò)張軍備，對外持續(xù)東擴(kuò)，不斷蠶食和擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略緩沖空間。這些不負(fù)責(zé)任的做法，不僅加劇了北約的內(nèi)部矛盾，給成員國帶來沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還嚴(yán)重沖擊了地區(qū)乃至全球的安全穩(wěn)定。
加大成員國之間分歧。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，北約各成員國雖已就增加軍費(fèi)開支、提升軍事能力達(dá)成基本共識，但成員國之間根深蒂固的安全觀念分歧，以及對北約戰(zhàn)略定位的認(rèn)知矛盾從未消弭。再加上歐洲多國正面臨財(cái)政緊縮和民粹主義等多重壓力，北約若繼續(xù)擴(kuò)張軍備，強(qiáng)行將防務(wù)開支目標(biāo)抬高到5%，勢必將給北約歐洲成員國造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至加劇社會動蕩和引發(fā)政治危機(jī)。而北約原本建立在“集體安全”基礎(chǔ)上的統(tǒng)一戰(zhàn)略邏輯，將會被成員國各自為政的國家利益與政策取向所削弱。
加劇全球安全困境。北約試圖以“力量嚇阻”應(yīng)對所謂俄羅斯“威脅”，其相關(guān)舉動必然引發(fā)俄方強(qiáng)烈反應(yīng)，雙方的軍事較量和軍備競賽可能進(jìn)一步升級，擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)也陡然增高，導(dǎo)致歐洲安全形勢深陷不斷惡化的漩渦。
在北約“波羅的海行動-2025”軍事演習(xí)開始之前，俄羅斯也在附近海域進(jìn)行了大規(guī)模軍演。此舉被外界視為俄對北約軍演的“提前反制”。從全球安全格局來看，2024年全球軍費(fèi)開支總額達(dá)2.72萬億美元，其中北約總開支達(dá)1.5萬億美元，占全球軍費(fèi)開支總額的55%，國際軍力對比嚴(yán)重失衡。如果北約未來繼續(xù)加快推行“5%防務(wù)開支計(jì)劃”，失衡局面將進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重威脅世界和平與安全。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國國防報(bào)等綜合
