一、高校自治與法治發(fā)展的現(xiàn)實考量

當前,我國高等教育體制改革不斷深入,高校自治權力也在逐步擴大。但是,高校自治在實際運行中還需進一步完善。

首先,部分高校章程制定中,內(nèi)部制度建設和民主程序有待加強。比如,個別高校章程制定沒有充分聽取師生員工意見,導致章程內(nèi)容不夠平衡;章程制定跟進評估不到位,導致了一些脫離實際的規(guī)定。其次,個別高校對學生的處分決定程序簡化,沒有嚴格遵守相應法定程序和聽證原則,草率做出處分決定,導致處分結果存在爭議,侵害學生合法權益。再次,部分高校規(guī)章執(zhí)行監(jiān)督機制不足,校內(nèi)規(guī)章執(zhí)行情況無法有效監(jiān)測,導致管理執(zhí)行中出現(xiàn)選擇性執(zhí)法和隨機性問題[1]。

與高校自治存在的問題對應,我國高校法治建設也亟待深入。首先,高校內(nèi)部法規(guī)體系有待進一步健全,現(xiàn)有法規(guī)未能充分覆蓋校園管理各域,難以有效規(guī)范校園行為,亟待補充。其次,高校決策應進一步堅持民主科學原則,完善決策程序,完善可訴性機制,以提高決策結果的合法性。再次,高校內(nèi)部監(jiān)督與權力制衡機制有待進一步優(yōu)化,防止權力過分集中;建立權力制衡的體制機制,實現(xiàn)權力有效制約。最后,校園法治理念還需持續(xù)強化,這需要各部門共同努力,真正形成法治校園。

二、構建高校法治環(huán)境的策略框架

(一)高校法治的內(nèi)涵解析

教育部《全面推進依法治校實施綱要》強調,構建法治環(huán)境的關鍵在于堅持依法治校。高校必須在法律和法規(guī)的范圍內(nèi)進行工作,這是高校法治建設的基礎。

具體而言,《綱要》要求高校要“堅決確立依法辦事、尊重章程、人人平等面對法律規(guī)定的理念”[2],這就要求高校必須遵守法律和章程,不能在制度之上自行其是。高校需要在校園內(nèi)創(chuàng)造一種重視法律的文化氛圍,增強全體成員的法治意識。《綱要》還要求高校完善制度與程序,以確保其公正、合法、系統(tǒng)完善。為此,高校需要健全各項規(guī)章制度,以規(guī)范校內(nèi)行為。例如,高校應建立科學、透明的決策程序,提高決策的合法性。還應建立權力制衡和監(jiān)督機制,以防止權力的濫用等問題。

此外,《綱要》還要求形成政府依法管理學校,學校依法辦學、自主管理的模式。

高校法治建設的內(nèi)涵主要包括符合法律,遵循紀律,健全制度,規(guī)范權力和依法自主?！毒V要》為高校法治環(huán)境的構建提供了政策指引和具體路徑。高校應根據(jù)《綱要》的要求,推進制度建設,完善治理結構,為法治校園的建設奠定牢固基礎。

(二)框架要點的構建思路

構建高校法治環(huán)境需要從頂層設計著手,提出總體框架,包括構建外部法治環(huán)境和內(nèi)部法治環(huán)境兩個層面。

首先,構建外部法治環(huán)境:

政府應轉變職能,從過分干預高校內(nèi)部事務轉向依法監(jiān)管,為高校發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。政府在依法治校過程中應尊重高校的自主權,為高校提供法治建設的政策支持和法律指導。另外,應健全法規(guī)和監(jiān)管體系,規(guī)范涉校社會行為,營造遵法守法的外部氛圍。加強對高校的法律法規(guī)宣傳和培訓,提高高校師生員工的法治意識。

其次,構建內(nèi)部法治環(huán)境:

完善高校內(nèi)部治理,推進依法治校、民主治校和科學治校,實現(xiàn)權力有效制約和監(jiān)督。加強法規(guī)建設,明確高校內(nèi)部的規(guī)章制度,確保決策程序科學透明。同時,應保障師生權益,建立健全學生權益保障制度,加強對師生權益的保護。暢通表達渠道,建立高校師生員工參與決策的機制,促進多元參與和民主決策。

通過雙管齊下推進外部和內(nèi)部法治環(huán)境建設,既注重政校關系,也強化校內(nèi)治理,全面構建法治校園。政府和高校應共同努力,形成合力,推動高校法治建設邁上新臺階。

三、完善高校外部法治環(huán)境的路徑選擇

(一)調整外部環(huán)境法制配置

首先,政府部門在高校法治建設中的角色至關重要。政府應從傳統(tǒng)的干預與管理角色轉變?yōu)橐婪ㄖ涡５闹笇д吆椭С终遊3]。政府部門應全面檢視現(xiàn)行的教育法律法規(guī),并及時針對性地修改或廢止法規(guī),以使其更加科學合理,體現(xiàn)法治理念。此外,政府還應出臺旨在鼓勵高校自治和保障高校自主權的政策文件,減少對高校內(nèi)部事務的過分干預,推進陽光治校,增強治理的透明度。

其次,新法規(guī)政策的制定是優(yōu)化高校外部法治環(huán)境的重要舉措。這需要政府深入了解高校的實際需求,并與高校共同協(xié)商制定合適的法規(guī)政策。通過與高校的廣泛磋商,新的法規(guī)政策能更好地滿足高校的發(fā)展需求。例如,制訂高校信息公開條例,推進高校信息公開,促進校內(nèi)治理的透明度。此外,政府還可以制定激勵高校創(chuàng)新和發(fā)展的法規(guī)政策,鼓勵高校自主辦學,提升高校的治理能力和創(chuàng)新水平。

最后,建立健全的政府部門與高校溝通機制至關重要。政府部門與高校應加強溝通與合作,形成政校合力,共同推進高校的法治建設。通過廣泛磋商,政府部門能了解高校的具體需求和問題,從而制定更符合實際情況的法規(guī)政策。與此同時,高校也能及時了解政策導向,主動配合政府部門的法治管理。

調整外部環(huán)境法制配置是構建高校法治環(huán)境的關鍵路徑之一。政府的角色轉變、新法規(guī)政策的制定,以及政府與高校的緊密合作是實現(xiàn)這一目標的重要手段。通過這些舉措,我們可以為高校法治環(huán)境的優(yōu)化與完善提供堅實基礎,推動高校法治能力建設不斷向前發(fā)展。

(二)拓寬環(huán)境監(jiān)督的廣度

在構建高校外部法治環(huán)境的過程中,拓寬環(huán)境監(jiān)督的廣度是至關重要的一環(huán)。這需要政府和社會各界形成合力,共同推動高校法治建設向更高水平邁進。

第一,政府應加強對高校依法治校情況的監(jiān)督檢查。這種監(jiān)督檢查不僅僅是形式上的,更需要建立科學、客觀的評估指標體系,以全面準確地評估高校法治建設的成效。這個評估指標體系可以包括問卷調查、專項檢查、案例分析等多個方面,以確保對高校的監(jiān)督檢查能夠真正反映高校的法治建設情況。政府內(nèi)部監(jiān)督部門應當強化監(jiān)管力度,同時鼓勵政府間的橫向監(jiān)督,實現(xiàn)多部門協(xié)同監(jiān)管,以確保高校法治建設不受政府的過分、直接干預。此外,還需要政府指導高校建立自我監(jiān)督機制,使監(jiān)督結果納入對學校的綜合評估之中,以形成監(jiān)督與自律相結合的良好機制。

第二,應充分發(fā)揮中介組織的監(jiān)督作用。中介組織如學會、協(xié)會等在高校法治建設中有著獨特的角色。這些組織可以開展高校章程制定質量評估活動,采用定性和定量相結合的方法,選取典型案例進行比較研究,為其他高校章程制定提供借鑒和指導。通過中介組織的監(jiān)督評估,可以形成對高校法治建設經(jīng)驗的總結和分享,促進高校之間法治建設經(jīng)驗的互鑒,從而共同提升高校法治環(huán)境的整體水平。

第三,要鼓勵社會力量參與監(jiān)督。社會公眾是高校法治建設的重要參與者和受益者,因此,應該為他們提供參與監(jiān)督的渠道。建立社會監(jiān)督員制度,引入專業(yè)人士對高校法治建設進行定期評估,使社會公眾可以對高校法治建設提出意見和建議。此外,可以開展公眾聽證會,聆聽社會各界的意見和建議,形成多元化的監(jiān)督方式,提高評估的針對性和科學性。同時,建立完善的反饋機制,及時回應社會公眾的意見,增強監(jiān)督的實效性和公信力。

第四,發(fā)揮法律專業(yè)人員的監(jiān)督作用。高校可以聘請法律專業(yè)人員對學校制定的規(guī)章制度進行合法性審查。這樣的審查可以避免制度中存在的違法情況,并確保高校的規(guī)章制度與國家法律法規(guī)保持一致。法律專業(yè)人員在高校法治建設中擔當著重要角色,通過他們的專業(yè)知識和專業(yè)意見,可以有效地提高高校法治建設的質量和水平。

四、優(yōu)化高校內(nèi)部法治環(huán)境的路徑選擇

(一)明晰內(nèi)部監(jiān)督主體的職責

構建全面法治校園的重要環(huán)節(jié)是優(yōu)化高校內(nèi)部法治環(huán)境。在這一過程中,關鍵是明確內(nèi)部監(jiān)督主體的職責。作為自主管理機構,高校內(nèi)部監(jiān)督主體職責的明確與否直接影響內(nèi)部治理的有效性和法治環(huán)境的健全。因此,建立明確的內(nèi)部監(jiān)督體系,明確各監(jiān)督主體的職責和權限,對推進高校內(nèi)部法治環(huán)境的優(yōu)化具有重要意義。

首先,高校需要明確內(nèi)部監(jiān)督的責任主體。內(nèi)部監(jiān)督責任主體包括學校領導、教師團隊、學生組織和教職員工代表等多個方面。作為最高決策層,學校領導應當承擔主要責任,以確保校園嚴格遵守法律法規(guī)。高校的教師團隊在教學科研中扮演著重要的角色,必須嚴格遵守學術道德規(guī)范和法律,保持學術誠信[4]。學生組織在捍衛(wèi)權益、提升學風等方面發(fā)揮著積極的作用。教職員工代表應當代表員工的利益和要求,積極參與學校治理。

同時,需要明確各監(jiān)督主體的具體職責。學校領導具有依法治校的責任,必須積極推進法治建設。教師團隊應當遵守學術規(guī)范和法律法規(guī),以確保教學科研的質量。學生組織應積極參與校務管理,維護學生權益,提升學術氛圍。教職員工代表應當認真履行代表職責,充分反映員工的意見和訴求,為學校的發(fā)展提供建議。

然后,要建立健全的內(nèi)部監(jiān)督機制。在明確各監(jiān)督主體的職責之后,高校需要建立一個完善的內(nèi)部監(jiān)督機制。這包括成立監(jiān)督部門,加強對校園事務的監(jiān)察,并及時處理問題。為了提高監(jiān)督的效果,還需要進一步完善投訴和舉報渠道,并鼓勵師生員工積極參與監(jiān)督工作,及時發(fā)現(xiàn)問題并進行糾正。此外,可以建立由多個監(jiān)督主體組成的監(jiān)督委員會或專門委員會,以實現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制衡的目的,確保監(jiān)督的公正和客觀性。

另外,要加強對內(nèi)部監(jiān)督主體的培訓和教育。明確監(jiān)督主體的責任并不意味著他們有能力勝任監(jiān)督工作,因此有必要加強相關培訓和教育。[5]這包括進行法律法規(guī)的培訓,讓監(jiān)督主體了解政策和自己的權責。同時,還需要進行職業(yè)道德教育,提高他們的誠信意識和責任感,確保監(jiān)督工作的公正性不受私心影響。

（作者：范思鼎   武漢東湖學院）

來源：中華網(wǎng)